Статья 122 СК РФ (последняя редакция с комментариями). Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
СТ 122 СК РФ
1. Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
2. Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.
3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Порядок формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и пользования им определяется Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
4. За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2, 3 настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций и должностные лица указанных в пунктах 2, 3 настоящей статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
Комментарий к Статье 122 Семейного кодекса РФ
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
1. Россия - большая страна. Учет и контроль - первостепенные и необходимые составляющие всякого управления, тем более управления государственного. Комментируемая статья определяет основные организационно-правовые механизмы единого для всего государства учета детей, оставшихся без попечения.
2. Иного, более эффективного способа выявления нуждающихся в опеке детей, чем получение информации о таких детях "от всех и каждого", попросту нет.
3. "Приподняв" заботу о детях с муниципального на государственный уровень, власть первым делом поставила перед собой задачу собрать общую и максимально исчерпывающую информацию о всех детях, оставшихся без родительного попечения.
Специальный закон.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
4. Рассматриваемая норма содержит ряд положений о сроках (три, семь дней, месяц). В статье, посвященной государственному учету, такие правила необходимы. Установленные сроки вносят в процесс выполнения государственной (а в данном случае и всенародной) задачи известную определенность и дисциплину.
Второй комментарий к СТ 122 СК РФ
1. В соответствии со ст. 121 СК только орган опеки и попечительства выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, - с тем чтобы вести их учет и устраивать исходя из конкретных обстоятельств (см. также комментарий к ст. 123).
В то же время комментируемая статья обязывает должностных лиц дошкольных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений, а также граждан сообщать о таких детях органам опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Под "другими учреждениями" в данном случае понимаются органы внутренних дел, следствия и прокуратуры (если родитель находится в розыске, под стражей и т.п.), жилищные органы (если им стало известно, что ребенок находится без присмотра), органы загса (если родители умерли), учреждения социальной защиты (куда попадают, например, "подкидыши") и организации, оказывающие социальные услуги.
Во многих субъектах РФ функционируют центры помощи обездоленным детям. Кроме того, сами родители, например, в связи с длительной болезнью и невозможностью передать ребенка родственникам, друзьям могут просить о его временном устройстве (помещении под опеку или попечительство) органы опеки и попечительства (ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).
2. Орган опеки и попечительства:
- в трехдневный срок обследует условия жизни ребенка;
- убедившись, что он действительно лишен присмотра, временно, на срок до одного месяца, помещает его в соответствующее детское, лечебное (если он болен) учреждение;
- принимает меры по защите его имущественных прав (например, опечатывает квартиру, составляет опись имущества).
Кроме того, орган опеки и попечительства вправе, в интересах ребенка, принять акт о временном назначении опекуна или попечителя, в том числе в случаях:
1) отобрания ребенка у родителей или граждан, их заменяющих (на основании ст. 77 СК);
2) нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 12 Закона об опеке и попечительстве).
Эта мера действует месяц, а при наличии исключительных обстоятельств - два месяца. Указанные лица назначаются из граждан, изъявивших желание быть опекунами, попечителями либо принять в семью детей, оставшихся без родительского присмотра. Подбор, учет и подготовка таких граждан осуществляется органами опеки и попечительства в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве).
3. Помимо необходимости сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, п. 2 комментируемой статьи обязывает руководителя образовательной, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации, где оказался такой ребенок, в семидневный срок сообщать о лицах, которые могут принять его в семью.
4. Получив указанную выше информацию, орган опеки и попечительства обязан немедленно зарегистрировать ребенка, после чего в месячный срок устроить его в семью, притом избрать такую форму устройства (усыновление; опека или попечительство; передача в приемную или патронатную семью), которая сообразуется с конкретными обстоятельствами утраты родительского попечения (см. комментарий к ст. 123).
Если в течение месяца передать ребенка в семью не удалось, он помещается в одну из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О формировании и деятельности таких организаций см. комментарий к ст. 155.1.
5. В соответствии с п. 3 ст. 122 принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" <1>, который формируется на уровне субъектов РФ (регионов) и на федеральном уровне.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
Региональный оператор (орган опеки и попечительства соответствующего субъекта РФ) пополняет банк данных полученной информацией и в месячный срок с момента получения организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ. При отсутствии такой возможности сведения о ребенке передаются федеральному оператору банка данных. Последний организует поиск подходящей семьи на всей территории страны. Задача органов опеки и попечительства, а также соответствующих федеральных органов облегчается тем, что банк аккумулирует данные не только о детях, но и о гражданах, желающих взять их на воспитание.
6. Ответственность, о которой говорится в п. 4 комментируемой статьи, предусмотрена в первую очередь статьёй 5.36 КоАП РФ. Так, нарушение порядка или сроков предоставления сведений (предоставление заведомо недостоверных сведений) о ребенке-сироте или ребенке, оставшемся без попечения родителей, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. (ч. 1), укрытие таких детей от передачи на воспитание в семью, на усыновление, под опеку и т.п. - административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. (ч. 2).
7. Развивая положения федерального законодательства, Закон города Москвы "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" предусматривает: сведения, составляющие данные учета детей, нуждающихся в помощи государства, являются конфиденциальными и могут быть использованы уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа только в целях осуществления защиты их прав и законных интересов (ч. 2 ст. 16).