Статья 126.1 СК РФ (последняя редакция с комментариями). Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
СТ 126.1 СК РФ
1. Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
2. Не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Органы и организации, указанные в настоящем пункте, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации.
3. Обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.
4. Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается законодательством Российской Федерации.
Комментарий к Статье 126.1 Семейного кодекса РФ
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
1. Под посреднической деятельностью в комментируемой статье понимается любая деятельность, осуществляемая в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, другими лицами.
2. Не относится к посреднической деятельности при усыновлении: 1) деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по подбору и передаче детей на усыновление; 2) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по оказанию помощи в усыновлении детей.
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".
Судебная практика.
Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.
При решении вопроса о допустимости участия в деле переводчика суду следует выяснить место его работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями, а также не является ли он бывшим либо действующим работником органа опеки и попечительства или учреждений, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению. Установление данных обстоятельств необходимо для того, чтобы не допустить фактов незаконной посреднической деятельности лиц в процедуре усыновления детей (ст. 126.1 СК РФ). В случае установления указанных фактов, а также при наличии иных оснований для отвода суд может по своей инициативе решить вопрос об отводе переводчика (ст. 16, 18, 19 ГПК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Второй комментарий к СТ 126.1 СК РФ
1. В соответствии с семейным законодательством выявлять и устраивать детей, оставшихся без родителей или без их попечения, вправе:
1) орган опеки и попечительства; соответствующий орган исполнительной власти - региональный (например, Комитет образования г. Москвы) и федеральный (Министерство образования и науки РФ);
2) специально уполномоченная иностранным государством организация - в силу международного договора или на условиях взаимности. Причем ни одна из перечисленных структур не вправе извлекать из этого какой-либо выгоды.
Действия любых других юридических и физических лиц от имени и в интересах тех, кто желает усыновить детей, закон объявляет посредническими и категорически запрещает.
Ответственность за подобные действия предусмотрена ст. 5.37 КоАП РФ (незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью).
2. Выполняя свои функции, вышеназванные российские структуры обязаны соблюдать Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитанием в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 126).
Помимо этого Правительством РФ утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (Постановление от 4 ноября 2006 г. N 654 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.
Для работы в России эти структуры должны получить:
- иностранные государственные органы и организации - разрешение на открытие представительства;
- иностранные некоммерческие неправительственные организации - разрешение на осуществление деятельности по усыновлению <1>. Оно выдается, если организация осуществляет такую деятельность на территории своей страны не менее пяти лет.
--------------------------------
<1> Разрешение не требуется, если организация уже была аккредитована в установленном порядке и подала уведомление о создании на территории РФ своих представительств в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282).
Указанные разрешения выдает Министерство образования и науки РФ.
3. Специально уполномоченные иностранные организации вправе:
1) представлять документы иностранных кандидатов в усыновители:
а) комитетам по образованию (аналогичным органам субъектов РФ) или Министерству образования и науки РФ;
б) в суд;
2) по заявлению кандидатов в усыновители получать производную информации о ребенке;
3) оказывать помощь в оформлении документов таким кандидатам, принимать и размещать их на территории РФ;
4) участвовать в судебных заседаниях, получать решения суда об усыновлении;
5) содействовать усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы России;
6) осуществлять иную деятельность по представительству их интересов на территории РФ.
Деятельность федеральных органов в данной сфере координирует Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ.
4. Кандидаты в усыновители обязаны, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи лично участвовать в процессе усыновления - общаться с ребенком до разбирательства дела в суде, присутствовать в судебном заседании. Однако одновременно с этим они вправе иметь своих представителей (выше уже говорилось о том, кто может представлять интересы иностранных граждан), а также пользоваться услугами переводчика.